D.A khu dịch vụ du lịch sinh thái Núi Sứa: Sai phạm, chậm tiến độ

D.A được cấp Giấy chứng nhận đầu tư ngày 18/12/2007 cho Công ty TNHH Một thành viên Đại Dương Xanh nhằm góp phần phát triển ngành Du lịch tỉnh Quảng Ngãi. Ảnh: http://obgroup.vn

Vi phạm nhiều luật

Ngày 18/5, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Trần Ngọc Căng đã ký kết luận thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, xây dựng và đầu tư đối với dự án (D.A) khu dịch vụ du lịch sinh thái Núi Sứa, chỉ rõ: Toàn bộ diện tích khu vực thứ nhất của D.A (thuộc Núi Sứa) chủ đầu tư (CĐT) không đưa đất vào sử dụng từ khi được giao đất ngày 29/3/2008 cho đến tháng 6/2016 nhưng Sở Tài nguyên và Môi trường không thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ để tham mưu UBND tỉnh xử lý thu hồi nếu CĐT không triển khai. Đến khi thực hiện Điều 100 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013 cũng không tham mưu rà soát việc sử dụng đất của D.A để xử lý theo quy định.

Đối với khu vực thứ hai, diện tích 2.972,5m2: CĐT đã tự ý thay đổi các hạng mục công trình: “Câu lạc bộ du thuyền” và “bãi đỗ xe chung” trong thiết kế cơ sở và D.A đầu tư đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) thành hạng mục công trình “Ocean blue river view coffee ”, tức quán cà phê ven sông hiện nay, được Chủ tịch UBND huyện Sơn Tịnh cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) số 92/GPXD ngày 1/12/2009, tiến hành thi công hoàn thành đưa vào sử dụng từ tháng 2/2010. Tuy nhiên, CĐT không phê duyệt điều chỉnh D.A đầu tư cùng thiết kế cơ sở kèm theo, không đề nghị điều chỉnh GCNĐT là không đúng quy định; Chủ tịch UBND huyện Sơn Tịnh cấp GPXD số 92/GPXD ngày 1/12/2009 là đúng thẩm quyền nhưng không đúng quy định về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng.

Đối với khu vực thứ nhất diện tích đất 30.324,8m2 (khu Núi Sứa): CĐT không thực hiện xây dựng công trình theo đúng GPXD cấp ngày 28/7/2015, tự ý thay đổi thiết kế, thay đổi vị trí của hạng mục nhà hàng vũ trường trong quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 mà không điều chỉnh D.A đầu tư xây dựng, không trình điều chỉnh quy hoạch chi tiết là vi phạm quy định tại Điều 52 Luật Quy hoạch đô thị. Việc CĐT khởi công hạng mục nhà hàng, bar - karaoke - massage, đường nội vùng, bãi đỗ xe, trạm biến áp, phòng cháy, chữa cháy vào tháng 6/2016 nếu căn cứ theo GPXD cấp ngày 28/7/2015 là xây dựng sai, còn căn cứ theo GPXD cấp ngày 14/10/2016 thì những công trình này xây dựng khi chưa được cấp phép là vi phạm điểm b khoản 1 Điều 107 Luật Xây dựng.

Việc CĐT thi công các hạng mục bãi đỗ xe bằng bê tông với diện tích 1.393m2 (đã xây dựng xong với chiều dài 98,6m, rộng 11m, diện tích chiếm đất 1.084,6m2); cổng chào; hạng mục đường giao thông nội vùng (đã thi công xong) nhưng chưa được cấp GPXD là vi phạm điểm b khoản 1 Điều 107 Luật Xây dựng.

Đến nay, việc đầu tư chủ yếu là các hạng mục mang tính dịch vụ giải trí, chưa đầu tư xây dựng các hạng mục công trình nhằm phục vụ cho mục tiêu du lịch sinh thái mà D.A đã xác định ngay từ đầu.

D.A nhiều lần chậm tiến độ. CĐT đã nhiều lần phát sinh hồ sơ đề nghị điều chỉnh GCNĐT đã cấp (nhưng nội dung chính là giãn tiến độ); có 5 lần đã được giải quyết (Sở Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) tham mưu, đã được UBND tỉnh cấp GCNĐT điều chỉnh 2 lần; Sở KH&ĐT ban hành văn bản chấp thuận 1 lần, tham mưu UBND tỉnh có văn bản chấp thuận 3 lần); còn 1 lần nộp trong tháng 9/2016 chưa được giải quyết.

Trong các lần xem xét trước khi tiến hành thanh tra, D.A đã được UBND tỉnh chấp thuận, đồng ý cho giãn tiến độ hoàn thành toàn bộ D.A đến hết quý IV/2017 là phù hợp với GCNĐT điều chỉnh lần 2 cấp ngày 26/6/2013 cho D.A, là khung tối đa theo quy định tại khoản 3 Điều 46 của Luật Đầu tư năm 2014.

Qua thanh tra, Chủ tịch UBND tỉnh kết luận chỉ đồng ý cho giãn tiến độ D.A đến hết quý IV/2017. Đây là thời hạn cuối cùng buộc CĐT phải hoàn thành toàn bộ D.A đưa vào sử dụng mà không được gia hạn thêm. Trường hợp vi phạm thì sẽ xử lý chấm dứt hoạt động của D.A theo quy định tại điểm g khoản 1 Điều 48 của Luật Đầu tư 2014.

Sở “thông cảm” với sai phạm của CĐT

Theo lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi, D.A chậm triển khai có nguyên nhân chung là bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008 - 2012, CĐT có khó khăn trong thu xếp vốn cho D.A. Một nguyên nhân khách quan nữa trong giai đoạn 2013 - 2014 là do việc thay đổi địa giới hành chính (thị trấn Sơn Tịnh, huyện Sơn Tịnh sáp nhập về TP Quảng Ngãi, thành phường Trương Quang Trọng). Ngoài ra, còn có nguyên nhân từ yếu tố nhu cầu thị trường du lịch, nghỉ dưỡng của tỉnh Quảng Ngãi chưa đủ tạo động lực để thúc đẩy CĐT thực hiện D.A.

Về nguyên nhân chủ quan, CĐT không am hiểu chính sách pháp luật khi thực hiện đầu tư, chưa quyết tâm thực hiện trong thời gian dài; khó khăn về năng lực tài chính đảm bảo thực hiện D.A theo đúng GCNĐT đã cấp.

Trong khi đó, Sở KH&ĐT có sai sót, khuyết điểm trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến D.A; có 3 lần kiểm tra hiện trường D.A, phát hiện các vi phạm của CĐT nhưng đã thông cảm với khó khăn của CĐT nên chưa lần nào lập thủ tục xử lý vi phạm hành chính, xử lý ngừng hoạt động D.A đầu tư kể từ khi Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực.

Còn các cơ quan: Sở Xây dựng, UBND huyện Sơn Tịnh có sai sót, khuyết điểm trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến D.A.

Chủ tịch UBND tỉnh Trần Ngọc Căng nhấn mạnh: Sở KH&ĐT, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Sơn Tịnh chịu trách nhiệm về những hạn chế, thiếu sót trong quản lý Nhà nước về đầu tư, xây dựng, đất đai. CĐT chịu trách nhiệm đối với các sai phạm phát hiện qua thanh tra, đã nhận được sự quan tâm tạo điều kiện tối đa, nếu tiếp tục vi phạm thì sẽ bị xử lý kiên quyết theo đúng quy định pháp luật.

Tối hậu thư của Chủ tịch tỉnh

Từ kết quả thanh tra, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Trần Ngọc Căng yêu cầu CĐT lập đầy đủ hồ sơ đề nghị điều chỉnh D.A đầu tư gửi Sở KH&ĐT để được giải quyết cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh theo đúng quy định pháp luật đối với các nội dung đã thay đổi của D.A so với ban đầu. Lập hồ sơ đề nghị giãn tiến độ thực hiện D.A gửi Sở KH&ĐT để được giải quyết. Lập hồ sơ trình UBND TP Quảng Ngãi phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 D.A trong tháng 5/2017 để làm cơ sở thực hiện các hạng mục còn lại, trên cơ sở đó lập thủ tục xin cấp phép xây dựng gửi Sở Xây dựng xem xét theo quy định.

Đáng chú ý, CĐT phải hoàn thành các thủ tục xin GPXD các hạng mục còn lại và khởi công chậm nhất trong tháng 6/2017, tiến hành đầu tư xây dựng từ tháng 7/2017 đối với tất cả các hạng mục công trình còn lại (công trình số 3 - nhà điều hành, công trình số 4 và số 5 - Bungalow A và B và công trình số 1 - nhà hàng, khách sạn, hội nghị) và hoàn thành toàn bộ D.A đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2017.

Đối với Sở KH&ĐT, ngoài được giao tham mưu một số nhiệm vụ, phải theo dõi chặt chẽ tiến độ D.A, đến thời điểm 31/12/1017 mà CĐT chưa hoàn thành đưa vào sử dụng toàn bộ D.A thì căn cứ theo điểm g Khoản 1, Điều 48 Luật Đầu tư năm 2014 để ra quyết định chấm dứt hoạt động D.A theo thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 48 Luật Đầu tư 2014 và quyết định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo khoản 1, Điều 41 Luật Đầu tư năm 2014 để xử lý theo quy định pháp luật. Chỉ đạo tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm nghiêm túc đối với công chức có liên quan đến khuyết điểm, vi phạm trong xử lý những công việc thuộc trách nhiệm giải quyết của Sở để không tái phạm khuyết điểm ở D.A khác.

Sở Xây dựng được yêu cầu kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền đối với các hạng mục công trình xây dựng không phép của CĐT trên phần diện tích thuộc Núi Sứa. Chỉ đạo tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với công chức có liên quan đến khuyết điểm trong xử lý những công việc thuộc trách nhiệm giải quyết của Sở Xây dựng.

Chủ tịch UBND huyện Sơn Tịnh chỉ đạo tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với công chức có liên quan đến khuyết điểm trong xử lý những công việc thuộc trách nhiệm giải quyết của UBND huyện. Thường xuyên theo dõi hoạt động của các D.A đầu tư trên địa bàn, kịp thời phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật về đầu tư, xây dựng, đất đai và môi trường chủ động kiểm tra xử lý theo thẩm quyền, phối hợp với các sở, ban, ngành của tỉnh tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật.

Chủ tịch UBND TP Quảng Ngãi xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 D.A nhưng phải đảm bảo mục tiêu hình thành khu dịch vụ du lịch sinh thái (có cơ sở lưu trú) theo thẩm quyền sau khi nhận đầy đủ hồ sơ của CĐT theo quy định, làm cơ sở cho CĐT thực hiện các bước tiếp theo để hoàn thành D.A. Thường xuyên theo dõi hoạt động của các D.A đầu tư trên địa bàn, kịp thời, phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật về đầu tư, xây dựng, đất đai và môi trường, chủ động kiểm tra xử lý theo thẩm quyền; phối hợp với các sở, ban, ngành của tỉnh tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật.

Hàn Ngọc