Dự án đường cao tốc Ninh Bình- Thanh Hóa luôn được coi là có hiệu quả kinh tế cao do lưu lượng phương tiện giao thông qua QL1 tại các địa phương có tuyến đường đi qua rất cao...

Dù được chuẩn bị từ lâu với định hướng triển khai thí điểm theo hình thức PPP, tuy nhiên cho đến nay, dự án đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa vẫn chưa có nhiều tiến triển và chưa có nhà đầu tư tham gia... Tiềm năng lớn Cuối tháng 3/2011 vừa qua, Bộ GTVT, Ban QLDA 1 đã có cuộc họp thông qua báo cáo cuối kỳ dự án đường cao tốc được đánh giá là đầy tiềm năng của khu vực phía Bắc này. Theo tính toán, tổng chiều dài toàn tuyến khoảng 126,7 km và đi qua địa phận 3 tỉnh Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa. Điểm đầu tại nút giao Cao Bồ và điểm cuối là hết địa phận tỉnh Thanh Hóa. Tiêu chuẩn thiết kế là đường cao tốc loại A, tốc độ từ 100- 120km/h, đoạn qua địa hình khó khăn là 80km/h. Quy mô mặt cắt ngang xây dựng ngay 6 làn xe với nền đường rộng 34,5m. Tổng mức đầu tư dự kiến là hơn 31,5 nghìn tỷ đồng. Trong đó chi phí xây lắp, thiết bị khoảng 20,7 nghìn tỷ đồng, GPMB hơn 1.565 tỷ đồng, quản lý dự án, tư vấn hơn 2.720 tỷ đồng và dự phòng hơn 6.452 tỷ đồng. Trong nhiều năm qua, Dự án đường cao tốc Ninh Bình- Thanh Hóa luôn được coi là có hiệu quả kinh tế cao do lưu lượng phương tiện giao thông qua QL1 tại các địa phương có tuyến đường đi qua rất cao và sắp mãn tải. Hơn nữa, sức ép phải đầu tư đoạn đường này cũng rất lớn bởi tuyến cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình dài 56 km chuẩn bị hoàn thành và dự kiến đưa vào khai thác từ năm 2011 này. Chính vì vậy, trong thời gian qua có rất nhiều doanh nghiệp đeo đuổi và muốn tham gia làm nhà đầu tư PPP của dự án. Thời kỳ đầu, tuyến đường được xác định triển khai theo hình thức BOT. Tuy nhiên, do nhiều điểm chưa hợp lý nên Bộ GTVT đã giao cho Ban QLDA 1 làm công tác chuẩn bị đầu tư theo hình thức PPP để tăng sức hấp dẫn cho Dự án đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa. Theo đánh giá của nhiều chuyên gia trong lĩnh vực XDCB, thay đổi phương thức đầu tư dự án từ BOT sang PPP là hết sức cần thiết. Việc làm này có thể đảm bảo bài toán tài chính cho các nhà đầu tư có ý định tham gia đầu tư một dự án có số vốn rất lớn như đường cao tốc Ninh Bình- Thanh Hóa. Khó huy động vốn PPP Theo ông Nguyễn Xuân Lâm, Phó Tổng giám đốc Ban QLDA 1, dù đã chuẩn bị từ lâu nhưng do quy mô dự án quá lớn nên rất khó để tìm được nhà đầu tư nào đủ tiềm lực tài chính tham gia PPP. Hơn nữa, từ trước đến nay chưa có một dự án đường cao tốc lớn nào làm theo hình thức PPP, chính vì vậy việc triển khai thí điểm dự án theo hình thức này còn gặp nhiều khó khăn. Bộ GTVT, Ban QLDA 1 đang tích cực để tìm nhà đầu tư phù hợp cho dự án. Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu quả cho tuyến đường cao tốc lớn này, Bộ GTVT vẫn xúc tiến kêu gọi các nguồn vốn khác như ODA hoặc vốn vay thương mại để có thể sớm khởi động dự án. Tại báo cáo cuối kỳ của dự án, do chưa rõ nguồn vốn để thực hiện nên tư vấn cũng đề xuất 5 phương án về vốn. Trong đó, phương án 1 vay toàn bộ từ ODA; phương án 2 vay 30% ODA và 70% thương mại; phương án 3 vay 30% ODA, 40% thương mại và vốn của nhà đầu tư chiếm 30%; phương án 4 thì nhà nước hỗ trợ chi phí GPMB, phần còn lại vay ODA 30%, vay thương mại 40% và vốn nhà đầu tư 30%; với phương án 5, nhà nước hỗ trợ chi phí GPMB, phần còn lại 50% vay ODA và 50% vốn của nhà đầu tư. Cũng theo ông Lâm, mới đây Ngân hàng thế giới (WB) đã đề nghị Bộ GTVT để WB bỏ ra khoảng 480 nghìn USD thuê tư vấn riêng thẩm tra lại toàn bộ dự án từ quy mô, lưu lượng xe đến tổng mức đầu tư để làm cơ sở kêu gọi các nhà đầu tư PPP. WB cũng sẽ hỗ trợ khoảng 29 triệu USD hỗ trợ chuẩn bị cho hai đoạn cao tốc từ Ninh Bình đến Hà Tĩnh. Trong đó đoạn Ninh Bình- Thanh Hóa là 17 triệu USD và Thanh Hóa- Hà Tĩnh khoảng 12 triệu USD. Mặc dù vậy, ông Lâm cho rằng, để có thể triển khai được dự án theo hình thức PPP trong thời gian tới sẽ còn gặp không ít trở ngại do cơ chế về PPP chưa thật sự rõ ràng, tổng mức đầu tư dự án quá lớn. “Để sớm khởi động được dự án, Bộ GTVT và các cơ quan chức năng cần tính tới giải pháp tách dự án thành nhiều đoạn. Những đoạn có khả năng hoàn vốn cao thì kêu gọi nhà đầu tư làm PPP, còn những đoạn ít tiềm năng hơn thì nhà nước có thể bỏ vốn ngân sách hoặc vốn vay ODA để thực hiện”- ông Lâm khẳng định. Đức Thắng