Cho ý kiến về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch

Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng trình bày tờ trình

Trình bày Tờ trình Dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư Nguyễn Chí Dũng nêu rõ, Bố cục của Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung các luật có liên quan đến quy hoạch bao gồm 32 điều, trong đó có 31 điều quy định việc sửa đổi các luật và 01 điều về quy định hiệu lực thi hành luật. Cụ thể sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực giao thông vận tải: Có 04 luật thuộc lĩnh vực giao thông vận tải liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Giao thông đường bộ; Luật Đường sắt; Luật Giao thông đường thủy nội địa và Bộ luật Hàng hải. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường: Có 07 luật thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Đất đai; Luật Tài nguyên nước; Luật Khoáng sản; Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo; Luật Khí tượng thủy văn, Luật Bảo vệ môi trường và Luật Đa dạng sinh học. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực nông nghiệp: Có 03 luật thuộc lĩnh vực nông nghiệp liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Luật Đê điều và Luật Thủy lợi. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ: Có 04 luật thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Đo lường; Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật; Luật Năng lượng nguyên tử và Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông: Có 03 luật thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Báo chí; Luật Xuất bản và Luật An toàn thông tin mạng. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực xây dựng: Có 02 luật thuộc lĩnh vực xây dựng liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch: Có 02 luật thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch liên quan đến quy hoạch được sửa đổi gồm Luật Điện ảnh; Luật Quảng cáo.

Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực quốc phòng: Có 01 luật thuộc lĩnh vực quốc phòng liên quan đến quy hoạch được sửa đổi là Luật Giáo dục quốc phòng an ninh. Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật thuộc lĩnh vực y tế, công thương, lao động, thương binh và xã hội, tài chính và tư pháp có: 02 luật thuộc lĩnh vực y tế (Luật Bảo hiểm y tế và Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm); 02 luật thuộc lĩnh vực công thương (Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và Luật Dầu khí); 02 luật thuộc lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội (Bộ luật lao động và Luật Bảo hiểm xã hội); 04 luật thuộc lĩnh vực tài chính (Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Hải quan và Luật Chứng khoán); 01 luật thuộc lĩnh vực tư pháp (Luật Giám định tư pháp).

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày báo cáo thẩm tra

Thẩm tra Tờ trình, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh nêu rõ, Thường trực Ủy ban Kinh tế cho rằng hồ sơ dự án Luật đã tuân thủ theo quy định tại khoản 1 Điều 64 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ bản đáp ứng điều kiện trình Quốc hội. Tuy nhiên, với việc dùng một luật sửa đổi, bổ sung 37 luật hiện hành thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau là khó khăn, thách thức rất lớn, đặc biệt trong việc rà soát, đối chiếu để vừa phải bảo đảm tính thống nhất trong mỗi đạo luật, tính thống nhất giữa các văn bản trong hệ thống pháp luật và bảo đảm tính khả thi trong quá trình triển khai thực tiễn.

Thường trực Ủy ban đề nghị, các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành cần bảo đảm là quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, Quy hoạch vùng, Quy hoạch tỉnh; không có sự trùng lặp về phạm vi quy hoạch, nội dung quy hoạch hay thời kỳ lập quy hoạch, không có sự chồng lấn giữa các loại quy hoạch và giữa các quy hoạch cùng loại, bảo đảm nguyên tắc về trật tự của hệ thống quy hoạch và bảo đảm tinh thần Luật Quy hoạch về lập quy hoạch tích hợp đa ngành và phát triển đồng bộ. Đề nghị Cơ quan soạn thảo báo cáo về tiến độ rà soát, hiện trạng số lượng quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành do các bộ, ngành đề xuất, tiêu chí lựa chọn quy hoạch để đưa vào danh mục, quan điểm của cơ quan chủ trì rà soát, tổng hợp... bảo đảm thực hiện mục tiêu nêu trên.

Ngoài ra, đề nghị Cơ quan soạn thảo phối hợp với các bộ, ngành liên quan tiếp tục rà soát bảo đảm tính hệ thống của các quy định về quy hoạch, cũng như sự thống nhất nội tại của các luật được sửa đổi, bổ sung, đồng thời, bảo đảm tính khả thi của các quy định được sửa đổi, bổ sung; rà soát về mặt kỹ thuật văn bản.

Thảo luận tại phiên họp, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đanh giá đây là một Dự án Luật khó, tuy nhiên Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định khẳng định, cần sớm thông qua Dự luật để đồng bộ với Luật Quy hoạch là cần thiết, tránh tạo ra các khoảng trống pháp lý, các xung đột, cũng như các vướng mắc trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các quy hoạch và góp phần đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong đầu tư kinh doanh. Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật đề nghị ngoài những điều luật trong Dự luật này, cơ quan soạn thảo cẩn tiếp tục rà soát các luật liên quan đến quy hoạch để tránh bỏ sót, đảm bảo sự thống nhất.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho ý kiến

Cho ý kiến tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nêu rõ, về nguyên tắc, sửa đổi các luật liên quan đến quy hoạch không được trái đối với Luật quy hoạch, đề nghị rà soát lại tất các các Luật để không bỏ sót Luật nào có liên quan đến quy hoạch; không mở rộng phạm vi điều chỉnh của Dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch.

Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nhấn mạnh, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy đây là Dự án Luật khó, sửa đổi 37 Luật có liên quan; đề nghị Chính phủ rà soát lại tất cả các điều khoản của Luật này để tránh xung đột với các Luật khác, nhất là Luật Quy hoạch; tránh tình trạng bỏ lọt một số luật khác có liên quan đến quy hoạch mà chưa được quy định trong luật này. Đề nghị cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mình, tiếp tục hoàn thiện hồ sơ, hoàn thiện Dự án Luật để trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp thứ 6 tới đây.

Hồ Hương- Trọng Quỳnh