Đánh giá kỹ sự cần thiết tách Luật Giao thông đường bộ

Qua thảo luận, các đại biểu cơ bản tán thành với sự cần thiết phải sửa đổi Luật Giao thông đường bộ năm 2008; cho rằng, trước những tồn tại, hạn chế và sự phát triển cả về số lượng, phương thức trong lĩnh vực giao thông đường bộ thì việc ban hành Luật Giao thông đường bộ mới là cần thiết, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất điều chỉnh hoạt động giao thông đường bộ thông suốt, an toàn và hiệu quả, phục vụ cho nhu cầu đi lại của người dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, bảo vệ môi trường hội nhập quốc tế.

Làm rõ sự cần thiết có nên tách thành 2 luật hay không

Tuy nhiên, việc tách một số nội dung của luật này sang Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ là vấn đề được các đại biểu quan tâm, góp ý nhiều tại phiên họp. Theo các đại biểu, hai luật tuy điều chỉnh các nội dung khác nhau nhưng đều phải đặt trong tổng thể xây dựng, phát triển và bảo đảm trật tự giao thông đường bộ. Để phân định được phạm vi điều chỉnh, cần phải tiếp tục rà soát để tránh các quy định bị chồng chéo, trùng lặp. Nhiều ý kiến của đại biểu đề nghị phải đánh giá kỹ, làm rõ sự cần thiết có nên tách thành 2 luật hay không. Tuy nhiên, có ý kiến đồng tình với đề nghị của Chính phủ...

Đại biểu Hoàng Đức Thắng (Quảng Trị) phát biểu thảo luận. Ảnh: VPQH

Phát biểu tại phiên thảo luận, đại biểu Hoàng Đức Thắng (Quảng Trị) bày tỏ quan điểm không đồng thuận với việc tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Theo đại biểu, bảo đảm an toàn giao thông là mục tiêu quan trọng của hoạt động giao thông đường bộ, mức độ an toàn giao thông phụ thuộc vào sự tác động của 4 thành tố về "kết cấu hạ tầng", "phương tiện", "người điều khiển tham gia giao thông" cũng như "quy tắc giao thông" chứ không riêng gì thành tố nào. “Nếu Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Công an cùng tham gia quản lý theo cách mà trong dự án Luật quy định là phải tách bạch lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông và xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thì khi có vụ việc xảy ra mà lý do từ các thành tố tổng hợp thì ngành nào sẽ phải chịu trách nhiệm?”, đại biểu băn khoăn.

Ngoài ra, theo đại biểu Hoàng Đức Thắng, Luật Đường sắt, Luật Đường Thủy nội địa, Luật Hàng hải, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam đang có kết cấu và thành tố tương tự như Luật Giao thông đường bộ mang tính quy chuẩn, thống nhất, đồng bộ. Nếu tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ thì sẽ phá vỡ kết cấu vốn đã hợp lý, logic trong hệ thống Luật Giao thông hay nói rộng ra là phá vỡ quy chuẩn, nền tảng thống nhất của cả hệ thống pháp luật và sẽ tạo ra tiền đề nguy hiểm cho công tác xây dựng pháp luật theo kiểu tùy ý sửa luật.

Ở hướng khác, đại biểu Nguyễn Thị Xuân (Đắk Lắk) lại nhấn mạnh, mục tiêu của Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông là bảo vệ tính mạng, sức khỏe của con người và bảo vệ tài sản của cá nhân, các cơ quan, tổ chức hợp pháp và ngay cả của nhà nước. Đồng thời, bảo vệ môi trường sống trong cuộc sống của chúng ta, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người dân, cơ quan, tổ chức...

Phát biểu kết luận về nội dung này, Phó chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo cơ quan thẩm tra, soạn thảo dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp của các đại biểu Quốc hội để chỉnh sửa, bổ sung trước khi Quốc hội tiếp tục xem xét.

Xem xét thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô, ô tô

Thẩm quyền chuyển cấp giấy phép lái xe mô tô, ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an là nội dung được các đại biểu quan tâm. Đại biểu Đỗ Văn Sinh (Quảng Trị) cho rằng điều này "chưa thuyết phục". Bởi lẽ, từ năm 1995, Bộ Giao thông vận tải nhận nhiệm vụ quản lý việc cấp giấy phép lái xe mô tô, ô tô từ Bộ Công an sang, khi đó cả nước có 127 cơ sở đào tạo lái xe, cơ sở vật chất còn thiếu thốn. Đến nay, về cơ bản, ngành giao thông vận tải đã đáp ứng được yêu cầu quản lý nhiệm vụ được giao.

Cũng theo đại biểu, hiện nay ngành giao thông vận tải có khoảng 2.200 cán bộ, công chức, viên chức đang làm nhiệm vụ quản lý trong lĩnh vực này. Trong trường hợp chuyển sang Bộ Công an phải sắp xếp cho lực lượng lao động này, trong khi Bộ Công an lại phải bổ sung thêm lực lượng để tiếp nhận công việc mới. Cùng với đó, toàn bộ cơ sở vật chất, kỹ thuật có giá trị hàng nghìn tỷ đồng của ngành giao thông vận tải có nguy cơ bị lãng phí. Trong khi đó, ngành công an tiếp tục cần phải đầu tư trang thiết bị bổ sung sẽ gây tốn kém cho ngân sách nhà nước. Từ những phân tích trên, đại biểu đề nghị xem xét, không chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô, ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an.

Đại biểu Nguyễn Văn Cảnh (Bình Định) phát biểu ý kiến. Ảnh: VPQH

Ngoài ra, tại phiên họp, đại biểu Nguyễn Văn Cảnh (Bình Định) nhắc đến kinh nghiệm giảm tai nạn giao thông ở Thụy Điển. Theo đại biểu, Thụy Điển những năm 70 của thế kỷ trước có số lượng tai nạn hằng năm cao. “Họ chuyển từ việc tập trung tuyên truyền, nâng cao ý thức người tham gia giao thông sang hoàn thiện hạ tầng giao thông, tổ chức giao thông hợp lý và ngày nay, họ là một trong những quốc gia có số tai nạn giao thông thấp nhất thế giới”, đại biểu nói và cho rằng đây cũng là một cách làm mà Việt Nam cần nghiên cứu để giảm tai nạn và ùn tắc giao thông trong thời gian tới.

Từ đó, đại biểu Nguyễn Văn Cảnh nêu rõ, để nâng cao hiệu quả trong đầu tư cho hạ tầng giao thông, giao thông thông suốt an toàn thì hạ tầng phải được sửa chữa ngay từ khi có hư hỏng nhỏ; việc phân chia làn đường phải hợp lý...

Còn đại biểu Dương Văn Thống (Lạng Sơn) thì đề nghị nên hiện đại hóa việc quản lý giao thông. Đại biểu dẫn chứng, ở một số nước phát triển có quy định, khi lái xe lên xe sẽ phải thổi xem có nồng độ cồn hay không; nếu có nồng độ cồn vượt quy định thì không thể nổ máy được. Hay cũng có quy định, một ngày xe chỉ chạy được 8 tiếng, khi đi được khoảng 7 tiếng 30 phút, thiết bị sẽ được cảnh báo là sắp hết giờ. Nếu làm được như vậy sẽ góp phần hạn chế tai nạn giao thông...

PHƯƠNG HẰNG