KHẮC PHỤC NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI PHÁP LUẬT VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

THẨM TRA ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT VÀ THẨM TRA SƠ BỘ DỰ ÁN LUẬT ĐƯỜNG BỘ

Quang cảnh phiên họp.

Tham dự phiên họp có Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Lê Đình Thọ; Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Thị Phương Hoa. Cùng dự phiên họp có các đồng chí Phó Chủ nhiệm, Ủy viên Thường trực, Ủy viên chuyên trách Ủy ban Quốc phòng và An ninh; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và đại diện một số Bộ, ngành liên quan.

Khắc phục những vướng mắc, bất cập trong quá trình triển khai pháp luật về giao thông đường bộ

Báo cáo tại phiên họp, bà Trịnh Thị Hằng Nga, Vụ trưởng Vụ Pháp chế (Bộ Giao thông vận tải) cho biết, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 được Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ 4, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giao thông vận tải đường bộ, góp phần hình thành ý thức tuân thủ pháp luật của người tham gia giao thông, đảm bảo trật tự an toàn giao thông…

Tuy nhiên, qua 13 năm triển khai thực hiện, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót cần phải bổ sung các quy định liên quan đến các cơ chế để huy động các nguồn lực xã hội trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng; khung pháp lý cho các loại phương tiện mới, phương tiện giao thông thông minh; ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin trọng quản lý, điều hành hoạt động giao thông đường bộ; điều chỉnh các loại hình kinh doanh vận tải bằng xe ô tô cho phù hợp với thực tế.

Trung tướng Lê Tấn Tới - Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh chủ trì phiên họp.

Theo đại diện Bộ Giao thông vận tải, việc xây dựng Luật Đường bộ nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; vận tải đường bộ; tăng cường quản lý nhà nước, thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; thực hiện cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế; khắc phục những vướng mắc, bất cập trong quá trình triển khai pháp luật về giao thông đường bộ.

Bên cạnh đó, việc xây dựng dự án Luật Đường bộ có tác động đối với tiến trình phát triển, hội nhập kinh tế của đất nước và dựa trên các quan điểm sau đây: kịp thời thể chế hóa chủ trương của Đảng, phù hợp với Hiến pháp năm 2013, các luật mới được ban hành để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật; bảo đảm tính tương thích với các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên; kế thừa, tiếp tục phát triển, hoàn thiện quy định còn phù hợp với thực tế, sửa đổi, bổ sung những quy định đã phát sinh hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực hiện; tạo cơ chế để huy động tối đa mọi nguồn lực nhằm tạo đột phá trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, làm cơ sở kết cấu lại các phương thức vận tải; nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo an toàn vận tải đường bộ tạo nên thị trường vận tải có cơ cấu hợp lý, hiệu quả và cạnh tranh; cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm các điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế trong môi trường kinh doanh, thông thoáng, bình đẳng trong lĩnh vực giao thông đường bộ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức giao thông, kinh doanh vận tải đường bộ; quản lý kết cấu hạ tầng, quản lý hoạt động vận tải.

Vụ trưởng Vụ Pháp chế (Bộ Giao thông vận tải) Trịnh Thị Hằng Nga báo cáo tại phiên họp.

Dự thảo Luật Đường bộ gồm 6 chương, 95 điều, tập trung điều chỉnh 03 nhóm chính sách lớn gồm: Hoàn thiện khung pháp lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Hoàn thiện khung pháp lý đối với phương tiện giao thông đường bộ; Hoàn thiện khung pháp lý trong hoạt động vận tải đường bộ…

Tránh trùng lặp với quy định của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ

Báo cáo thẩm tra đề nghị xây dựng Luật và thẩm tra sơ bộ dự án Luật Đường bộ, Thiếu tướng Nguyễn Thị Xuân - Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho biết, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cơ bản tán thành với Tờ trình của Chính phủ sự cần thiết ban hành Luật Đường bộ để tiếp tục thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, nội luật hóa các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ về hoạt động giao thông vận tải đường bộ, thúc đẩy phát triển giao thông đường bộ và bảo đảm tốt hơn quyền tự do đi lại của công dân.

Đồng thời, khắc phục những bất cập, hạn chế của Luật Giao thông đường bộ năm 2008, nhất là trong việc xác định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện giao thông đường bộ gắn với bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ; bổ sung, điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh trong thời kỳ Cách mạng công nghiệp 4.0; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thuận lợi, thông thoáng về thủ tục, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giao thông đường bộ...

Thiếu tướng Nguyễn Thị Xuân - Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh báo cáo thẩm tra đề nghị xây dựng Luật và thẩm tra sơ bộ dự án Luật Đường bộ.

Bên cạnh đó, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ lưỡng xây dựng dự thảo Luật phù hợp với các điều ước quốc tế và thực tiễn phát sinh, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật; tăng cường trách nhiệm trong công tác quản lý hoạt động vận tải và kiểm soát tải trọng phương tiện, xây dựng và bảo trì công trình đường bộ; chính sách xã hội hóa, nhất là xã hội hóa đầu tư xây dựng đường bộ theo các hình thức đối tác công tư; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong bảo trì đường bộ; xây dựng hệ thống quản lý giao thông thông minh, nhất là đối với đường cao tốc; hoàn thiện cơ sở dữ liệu cầu đường; lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ; điều chỉnh sự bất hợp lý của hệ thống báo hiệu đường bộ..; rà soát một số quy định trong dự thảo Luật tránh trùng lặp với quy định của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.

Các đại biểu dự phiên họp.

Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh Nguyễn Thị Xuân nhấn mạnh, căn cứ quy định của pháp luật, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho rằng hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Đường bộ và hồ sơ dự án Luật đường bộ đã đầy đủ các loại tài liệu theo quy định, nhất trí đề nghị đưa dự án Luật vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024, điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023. Để bảo đảm chất lượng thẩm tra, chỉnh lý các dự án luật trên, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị trình Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Đường bộ tại Kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2024) và xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2024).

Thảo luận tại phiên họp, các đại biểu cơ bản nhất trí sự cần thiết ban hành Luật Đường bộ nhằm khắc phục những bất cập, hạn chế của Luật Giao thông đường bộ năm 2008. Việc xây dựng dự án Luật đã được Chính phủ cân nhắc, đánh giá thận trọng, kỹ lưỡng và xuất phát từ yêu cầu thực tiễn; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển hạ tầng giao thông đường bộ…

Đại biểu Quản Minh Cường - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Nai, thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh.

Bên cạnh đó, một trong những nội dung được nhiều đại biểu quan tâm đó là về xây dựng hạ tầng giao thông. Theo đại biểu Quản Minh Cường - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Nai, thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh, quy định về xây dựng hạ tầng giao thông trong Luật phải thật cụ thể, chặt chẽ nếu không sẽ không áp dụng được trong cuộc sống, nên phân cấp cho địa phương quyết định một số vấn đề cụ thể, để giải quyết vương mắc, nhất là quy định về thu hồi đất để làm công trình giao thông.

Lấy ví dụ những những khó khăn, vướng mắc trong đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng các cao tốc tại địa phương, Phó Bí thư Tỉnh ủy Đồng Nai Quản Minh Cường cho rằng nếu không giải quyết được vướng mắc trong giải phóng mặt bằng thì không đảm bảo tiến độ; do đó, đại biểu kiến nghị nội dung này nên quy định hẳn 1 chương hoặc điều cụ thể về xây dựng hạ tầng giao thông trong Luật Đường bộ.

Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Lê Đình Thọ tiếp thu ý kiến đại biểu.

Phát biểu giải trình, tiếp thu ý kiến đại biểu về việc tránh trùng lặp của dự thảo Luật Đường bộ với quy định của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Lê Đình Thọ cho biết, việc sớm xây dựng Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ để bảo an toàn giao thông, mục tiêu là bảo vệ con người. Việc xây dựng 2 Luật thay thế Luật Giao thông đường bộ 2008, vì xây dựng quy định theo 2 hướng giao thông “tĩnh” và giao thông “động”, phân biệt rõ 2 nội dung này trong đó, giao thông “tĩnh” quy định về kết cấu hạ tầng, phương tiện…; giao thông “động” là bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ liên quan đến con người, quy tắc giao thông và phân công trách nhiệm chính của từng bộ, ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ. “Mỗi luật phù hợp với từng giai đoạn lịch sử đất nước, quy định Luật Giao thông đường bộ 2008 không còn phù hợp thì phải sửa đổi, bổ sung phù hợp với giai đoạn hiện nay. Quy định của pháp luật càng chi tiết, cụ thể hóa, công, khai minh bạch càng dễ thực hiện” – Thứ trưởng Lê Đình Thọ khẳng định.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới kết luận nội dung phiên họp.

Kết luận nội dung phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới nhấn mạnh, qua thảo luận tại phiên họp, các đại biểu đã thống nhất sự cần thiết xây dựng Luật Đường bộ; hồ sơ dự án Luật đã đầy đủ, đúng quy định, phạm vi điều chỉnh được thống nhất.

Đồng thời, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cũng thống nhất đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023; đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát một số quy định trong dự thảo Luật để tránh trùng lặp với quy định của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ./.

Cổng Thông tin điện tử Quốc hội trận trọng giới thiệu một số hình ảnh tại phiên họp:

Trung tướng Lê Tấn Tới - Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh chủ trì phiên họp.

Vụ trưởng Vụ Pháp chế (Bộ Giao thông vận tải) Trịnh Thị Hằng Nga báo cáo tại phiên họp.

Thiếu tướng Nguyễn Thị Xuân - Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh báo cáo thẩm tra đề nghị xây dựng Luật và thẩm tra sơ bộ dự án Luật Đường bộ.

Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Thị Phương Hoa phát biểu tại phiên họp.

Các thành viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát một số quy định trong dự thảo Luật để tránh trùng lặp với quy định của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.

Ủy viên Thường trực Ủy ban Pháp luật Đỗ Đức Hiển phát biểu tại phiên họp.

Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Lê Đình Thọ tiếp thu ý kiến đại biểu.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới kết luận nội dung phiên họp.

Trọng Quỳnh - Phạm Thắng