Quốc hội thảo luận việc phân bổ 4.069 tỷ đồng và một số nội dung liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn

Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính- Ngân sách báo cáo một số nội dung

Chính phủ báo cáo Quốc hội việc phân bổ 4.069 tỷ đồng là đúng thẩm quyền

Trước khi tiến hành thảo luận tại Hội trường, các đại biểu Quốc hội đã nghe Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính- Ngân sách Nguyễn Đức Hải trình bày báo cáo thẩm tra về việc phân bổ 4.069 tỷ đồng trong tổng số 10.000 tỷ đồng từ nguồn điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự án quan trọng quốc gia của Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và một số nội dung liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và năm 2020. Theo đó về căn cứ pháp lý và thẩm quyền quyết định, đối với khoản 4.069 tỷ đồng trong tổng số 10.000 tỷ đồng từ nguồn điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự án quan trọng quốc gia của Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020: Thực hiện Nghị quyết số 71/2018/QH14 của Quốc hội, tại phiên họp thứ 38 (tháng 10/2019), Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã xem xét, quyết định việc phân bổ 10.000 tỷ đồng. Trong đó, số 4.069 tỷ đồng chưa đủ căn cứ xem xét, quyết định phân bổ cho các dự án cụ thể, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã giao Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại Kỳ họp thứ 8. Vì vậy, việc Chính phủ báo cáo Quốc hội là đúng thẩm quyền.

Về một số nội dung liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và năm 2020, tại phiên họp toàn thể Ủy ban Tài chính- Ngân sách (ngày 05/10/2019) thẩm tra về đánh giá tình hình thực hiện ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2019, dự toán NSNN năm 2020, Chính phủ không có báo cáo về các nội dung này, do đó, Ủy ban Tài chính- Ngân sách chưa thẩm tra để báo cáo Quốc hội. Đồng thời, theo quy định tại Điều 75 Luật Đầu tư công, các nội dung điều chỉnh, bổ Kế hoạch đầu tư công trung hạn là thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội. Vì vậy, Ủy ban Tài chính- Ngân sách xin thẩm tra bổ sung, trình Quốc hội xem xét, quyết định về các nội dung trên. Bên cạnh đó, Ủy ban Tài chính- Ngân sách đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan liên quan nghiêm túc rút kinh nghiệm về việc phối hợp trình các nội dung phục vụ kỳ họp Quốc hội, phải bảo đảm đầy đủ, đúng thời hạn quy định.

Đối với việc điều chỉnh cơ cấu vốn thuộc Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của 2 Chương trình mục tiêu quốc gia: tăng vốn nước ngoài, đồng thời điều chỉnh giảm tương ứng vốn trong nước, Tài chính- Ngân sách cho rằng, đây chỉ là điều chỉnh cơ cấu vốn. Do trong tổng số vốn 02 Chương trình mục tiêu quốc gia có khoản vay Ngân hàng Thế giới hỗ trợ cho 02 chương trình được hòa vào NSNN, số vốn 3.580,2 tỷ đồng; với việc điều chỉnh này, vốn nước ngoài tăng tương ứng với vốn trong nước giảm là 3.580,2 tỷ đồng, nên không ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư cho 2 Chương trình mục tiêu quốc gia, không làm ảnh hưởng đến tổng mức vốn đầu tư công trung hạn và phù hợp với quy định tại Luật Đầu tư công, Luật NSNN. Vì vậy, Ủy ban Tài chính- Ngân sách nhất trí với kiến nghị của Chính phủ trình Quốc hội cho phép bổ sung vào Dự thảo Nghị quyết nội dung trên.

Về kiến nghị cho phép thực hiện việc giao kế hoạch đầu tư vốn NSNN năm 2020 được áp dụng quy định tại Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, Ủy ban Tài chính- Ngân sách cho rằng, việc giao kế hoạch đầu tư vốn NSNN năm 2020 phải thực hiện trước 31/12/2019, trước thời điểm Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 có hiệu lực thi hành (01/01/2020). Tuy nhiên, thủ tục giao kế hoạch vốn theo Luật đầu tư công hiện hành sẽ qua nhiều bước phức tạp hơn, đồng thời, toàn bộ kế hoạch đầu tư vốn NSNN năm 2020 sẽ thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14. Để bảo đảm tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi trong giao kế hoạch, thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020, Ủy ban Tài chính- Ngân sách nhất trí với đề xuất của Chính phủ.

Đại biểu Bùi Văn Xuyền cho ý kiến

Cơ bản tán thành với nội dung về việc phân bổ 4.069 tỷ đồng và một số nội dung liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn

Tại Phiên thảo luận, cơ bản các đại biểu Quốc hội tán thành với nội dung của Tờ trình và báo cáo Thẩm tra về các nội dung liên quan đến về việc phân bổ 4.069 tỷ đồng trong tổng số 10.000 tỷ đồng từ nguồn điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự án quan trọng quốc gia của Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và một số nội dung liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và năm 2020.

Phát biểu thảo luận, đại biểu Bùi Văn Xuyền- Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Bình, đại biểu Tạ Văn Hạ- Đoàn ĐBQH tỉnh Bạc Liêu bày tỏ sự băn khoăn khi Chính phủ xin bổ sung nội dung về việc giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2020 theo nguyên tắc tại Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14. Bởi vì Dự án Luật này đến 01/01/2020 mới có hiệu lực thi hành. Bên cạnh đó, điều khoản chuyển tiếp của Luật hiện hành đã quy định những vấn đề liên quan tính đến trước ngày 31/12/2019 thì vẫn áp dụng luật hiện hành chứ chưa áp dụng Luật mới. Trong tình hình thực tiễn hiện nay nhiều vấn đề pháp lý liên quan đến tính hiệu lực của Luật, Nghị quyết, việc quy định này dễ ảnh hưởng đến tính nghiêm minh của Luật. Do đó đại biểu đề nghị trên cơ sở vấn đề giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2020 vẫn quy định như Chính phủ trình, tuy nhiên về căn cứ thực hiện không nên quy định ngay là áp dụng theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14.

Cho ý kiến về vấn đề này Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển chỉ ra rằng, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 quy định nhiều vấn đề giản tiện tiện hơn về vấn đề giao vốn, theo đó khi Chính phủ đã giao rồi thì các địa phương sẽ chủ động thực hiện và chỉ phải báo lại với Chỉnh phủ.

Kết luận Phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu rõ, đa số các đại biểu Quốc hội đã tán thành các nội dung như Tờ trình và Báo cáo thẩm tra; Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiêm túc tiếp thu các ý kiến của các đại biểu Quốc hội để đưa vào Nghị quyết về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương, đồng thời kèm theo các giải trình cụ thể về một số vấn đề mà các đại biểu quan tâm để các đại biểu xem xét, quyết định vấn đề này./.

Hồ Hương- Nghĩa Đức