Sửa các luật liên quan đến Luật Quy hoạch: 'Làm thoáng' môi trường kinh doanh

Với việc sửa 13 luật, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến Luật Quy hoạch đã được đại biểu Quốc hội thảo luận cuối tuần qua và theo kế hoạch sẽ được Quốc hội thông qua ngay tại Kỳ họp thứ 5 này. Không ít ý kiến kỳ vọng, điều này sẽ tạo bước đột phá về 'làm thoáng' môi trường đầu tư kinh doanh.

Chuẩn bị công phu

“Đây là luật khó, nhưng Chính phủ đã chuẩn bị khá công phu”, ông Nguyễn Lâm Thành, Đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn đã đánh giá như vậy khi mở đầu phần góp ý cho Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến Luật Quy hoạch.

Cùng chung quan điểm, Đại biểu Quốc hội Trần Văn Tiến (Vĩnh Phúc) phát biểu: “Việc Dự án đề xuất phương án sửa đổi 13 luật là có căn cứ pháp lý, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đầu tư kinh doanh, phù hợp với Luật Quy hoạch, tiến tới xóa bỏ cơ chế xin cho, lợi ích nhóm, tiêu cực, gây bức xúc trong xã hội”.

Tuy nhiên, để Luật có tính khả thi cao, khắc phục được tình trạng quy hoạch “treo”, quy hoạch chồng quy hoạch…, tác động tiêu cực đến đời sống của người dân, cũng như hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp, nhiều đại biểu Quốc hội đề xuất ban soạn thảo cần rà soát kỹ dự thảo để bổ sung, hoàn thiện các quy định theo hướng chặt chẽ, rõ ràng.

Theo Tờ trình của Chính phủ, việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về quy hoạch tại 13 luật gồm: Luật Hóa chất, Luật Điện lực, Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; Luật Phòng chống tác hại thuốc lá, Luật An toàn thực phẩm, Luật Dược, Luật Công chứng, Luật Trẻ em, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Khoa học công nghệ, Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị để có hiệu lực đồng thời với Luật Quy hoạch từ ngày 1/1/2019 là cần thiết.

Bởi điều này giúp tránh tạo ra các khoảng trống pháp lý, các xung đột, cũng như vướng mắc trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các quy hoạch ngành, góp phần đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong đầu tư kinh doanh.

Theo Chính phủ, việc xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về quy hoạch tại 13 luật dựa trên quan điểm thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới mô hình tăng trưởng, năng suất lao động. Cùng với đó là bãi bỏ các quy hoạch về đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, dịch vụ, sản phẩm được sản xuất, tiêu thụ đang cản trở hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp và người dân.

Báo cáo thẩm tra Dự án Luật của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội thể hiện, cơ quan này cơ bản tán thành với Tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết ban hành Luật để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với các quy định của Luật Quy hoạch.

Liên quan đến phạm vi điều chỉnh của Dự án Luật, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội nhận thấy về cơ bản, các nội dung sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến quy hoạch của các luật nêu trên đã bám sát nội dung của Luật Quy hoạch. Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ tiếp tục chỉ đạo các bộ, ngành rà soát kỹ lưỡng các điều, khoản của các luật có liên quan để bảo đảm đúng mục tiêu của việc sửa đổi đồng bộ với Luật Quy hoạch.

Bỏ nhiều quy hoạch sản phẩm

Một nội dung đáng chú ý tại Dự án Luật là đề xuất phương án bãi bỏ nhiều quy hoạch sản phẩm. Chẳng hạn, sửa đổi Luật Dược và Luật Công chứng để bãi bỏ quy định về quy hoạch phát triển công nghiệp dược, phát triển tổ chức hành nghề công chứng. Hướng đề xuất này của Chính phủ nhận được sự đồng tình của cơ quan thẩm tra, cũng như các đại biểu Quốc hội.

Liên quan đến việc sửa đổi dự thảo Luật Công chứng tại Dự án Luật, qua thẩm tra, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội tán thành việc bỏ quy định về lập quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng để phù hợp với Luật Quy hoạch, bảo đảm tính xã hội hóa, do thị trường quyết định dựa trên cơ sở cung cầu.

“Tôi tán thành như đề xuất của Chính phủ là bãi bỏ quy định về quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng. Điều này giúp hoạt động đầu tư kinh doanh thông thoáng, tạo thuận lợi cho thành lập văn phòng công chứng, đáp ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp. Không nên lo ngại việc bãi bỏ quy hoạch này sẽ dẫn đến thành lập tràn lan văn phòng công chứng, vì đây là ngành kinh doanh có điều kiện, nên phải tuân theo nhiều quy định chặt chẽ. Cũng không nên lo ngại bỏ quy hoạch sẽ dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, vì đối tượng vi phạm sẽ bị điều chỉnh bởi Luật Cạnh tranh”, đại biểu Quốc hội Đặng Thế Vinh (Hậu Giang) bày tỏ quan điểm.

Ở góc độ của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động hành nghề công chứng, tuy cũng ủng hộ bỏ quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng, nhưng Đại biểu Quốc hội Võ Thị Như Hoa, Giám đốc Sở Tư pháp TP. Đà Nẵng, phân tích, công chứng là ngành nghề đặc thù cần kiểm soát chặt chẽ, không phải là các ngành nghề kinh doanh thông thường như quy định của Luật Doanh nghiệp.

Theo quy định của Luật Công chứng, văn bản công chứng là chứng cứ trong nhiều giao dịch của người dân và doanh nghiệp. Với đặc thù như vậy rất cần quản lý chặt chẽ, trong khi quy định hiện hành chưa đáp ứng, nên chưa đủ chắc chắn cho bỏ quy hoạch. Với điều kiện thành lập tương đối dễ dàng như hiện tại, số lượng các phòng công chứng tăng nhanh, cạnh tranh khốc liệt để tranh giành khách hàng, tăng doanh thu. Nhiều đơn vị công chứng bỏ qua các khâu kiểm soát rủi ro để ký kết các văn bản công chứng, dẫn đến những rủi ro pháp lý lớn cho cả văn phòng công chứng, lẫn người dân.

“Tình trạng công chứng viên bắt tay với người sử dụng dịch vụ công chứng dẫn đến nhiều hệ lụy. Chẳng hạn, công chứng viên chứng kiến một sản phẩm bất động sản nhiều lần, nhưng chỉ ký văn bản công chứng một lần là một ví dụ. Trong khi chế tài xử phạt hành vi này hiện chưa có, đang gây nên nhiều quan ngại. Ở các nước, nghề công chứng là đặc thù được kiểm soát chặt, để không mất lòng tin của người dân, mất uy tín của nhà nước, nên họ đặt ra những quy định rất cao”, bà Hoa cảnh báo.

Ghi nhận ý kiến của các đại biểu Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết thêm: “Khi ban hành Luật Quy hoạch đã xác định đây là luật rất khó, phải qua 3 kỳ họp mới thông qua được, nên để sửa đổi đồng bộ, tại phụ lục 3 của luật này quy định 25 luật phải sửa đổi. Lần này chúng ta sửa đổi 13 luật có liên quan, kỳ họp 6 sửa nốt 14 luật”, Bộ trưởng cho biết.

Đưa ra kết luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu nhấn mạnh, nhìn chung các vị đại biểu Quốc hội đều đánh giá cao việc Chính phủ chuẩn bị dự án luật này và tán thành với tờ trình Dự thảo Luật, cũng như báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội. Các vị đại biểu Quốc hội cho rằng, cần thiết phải ban hành luật này và đồng ý với đề nghị thông qua theo quy trình tại một kỳ họp để bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với Luật Quy hoạch, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn hoặc tạo ra khoảng trống pháp lý khi triển khai thi hành Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 1/1/2019. Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo các cơ quan hữu quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu hoàn chỉnh Dự án Luật để trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp này theo đúng chương trình.

Theo kế hoạch, tại ngày họp bế mạc dự kiến diễn ra vào 15/6 tới, Quốc hội sẽ biểu quyết thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến Luật Quy hoạch.

Hữu Hòe

Nguồn ĐTCK: http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/sua-cac-luat-lien-quan-den-luat-quy-hoach-lam-thoang-moi-truong-kinh-doanh-231181.html