Xem xét thí điểm không tổ chức HĐND phường tại Hà Nội

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân cho biết: Trên cơ sở Đề án thí điểm quản lý theo mô hình chính quyền đô thị tại TP Hà Nội do Thành ủy Hà Nội trình, Bộ Chính trị đã có Kết luận số 46-KL/TƯ ngày 19-4-2019, trong đó có nội dung thực hiện thí điểm mô hình không tổ chức HĐND phường ở các quận và thị xã Sơn Tây của TP Hà Nội.

Theo Bộ trưởng Bộ Nội vụ, việc tổ chức thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND phường để có cơ sở thực tiễn đánh giá khách quan trước khi đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật để triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước là cần thiết.

Vì vậy, Chính phủ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung Dự thảo Nghị quyết vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 để trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIV theo trình tự tại một kỳ họp Quốc hội.

Dự thảo Nghị quyết quy định, tại những phường nơi thực hiện thí điểm, HĐND phường chấm dứt hoạt động khi nhiệm kỳ 2016 - 2021 kết thúc, UBND phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 tiếp tục hoạt động cho đến khi UBND phường nhiệm kỳ 2021 - 2026 được thành lập.

Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho biết, UBTVQH nhất trí trình Quốc hội xem xét Dự thảo Nghị quyết tại kỳ họp thứ 8. Ảnh: P.Thảo

HĐND quận, thị xã nơi không tổ chức HĐND phường thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương, các quy định khác của pháp luật có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn như quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách phường...

Còn UBND quận, thị xã nơi không tổ chức HĐND phường thực hiện lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương (bao gồm dự toán thu, chi ngân sách các phường), trình HĐND cùng cấp quyết định.

Chủ tịch UBND quận, thị xã nơi không tổ chức HĐND phường sẽ bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND phường cũng như tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức phường. Công chức phường do UBND quận, thị xã tuyển dụng, quản lý.

Thẩm tra Dự thảo, đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Pháp luật tán thành với việc trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định việc trình Quốc hội ban hành Nghị quyết. Tuy nhiên, để bảo đảm đủ điều kiện trình Quốc hội, Thường trực Ủy ban Pháp luật đề nghị trong Tờ trình Quốc hội, phải làm rõ hơn cơ sở chính trị - pháp lý, cơ sở thực tiễn của việc thí điểm; mục đích, yêu cầu; phạm vi thí điểm và tính khả thi của việc thực hiện thí điểm tại tất cả các phường tại các quận và thị xã Sơn Tây thuộc TP Hà Nội.

Theo cơ quan thẩm tra, việc thí điểm không tổ chức HĐND phường là vấn đề rất hệ trọng nên vừa phải căn cứ vào các nghị quyết, kết luận của Trung ương, của Bộ Chính trị, vừa phải căn cứ vào yêu cầu thực tiễn cuộc sống đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, cải cách tổ chức bộ máy tinh gọn, giảm tầng nấc trung gian, giảm thủ tục hành chính để phục vụ người dân, DN được tốt hơn, hiệu lực, hiệu quả hơn.

Ủy ban Pháp luật cũng đề nghị lý giải Kết luận số 46-KL/TW giao Đảng đoàn Quốc hội và Ban cán sự đảng Chính phủ tổ chức triển khai thực hiện 3 nội dung để thực hiện thí điểm quản lý theo mô hình chính quyền đô thị tại TP Hà Nội nhưng đến nay, Chính phủ mới chỉ trình Quốc hội 1 nội dung về thí điểm không tổ chức HĐND; còn các nội dung về cơ chế, chính sách đặc thù áp dụng cho Hà Nội và việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thủ đô vẫn chưa được trình Quốc hội xem xét, quyết định và lộ trình dự kiến trình Quốc hội về các nội dung này. Đối với việc thí điểm không tổ chức HĐND phường, đề nghị Chính phủ lý giải việc trình Quốc hội thông qua năm 2019 nhưng đến năm 2021 mới tổ chức thực hiện.

Tham dự phiên họp, Phó Bí thư Thành ủy, Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Đức Chung khằng định việc thí điểm thực hiện không tổ chức HĐND ở cấp phường của TP Hà Nội nhằm triển khai đồng bộ, tạo thuận tiện trong chỉ đạo điều hành trên địa bàn TP, phù hợp với Luật Tổ chức chính quyền địa phương. TP Hà Nội rất mong muốn Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Dự thảo Nghị quyết và bổ sung vào nội dung chương trình kỳ họp Quốc hội lần này.

Phát biểu kết luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu nêu rõ, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội tán thành với tờ trình của Chính phủ. Tuy nhiên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, trong tờ trình phải làm rõ cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và yêu cầu thực tiễn của việc thực hiện thí điểm. Đồng thời, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến để nhân dân ủng hộ, thống nhất.

Đồng thời, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu đề nghị các cơ quan hữu quan tiếp thu ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để hoàn thiện hồ sơ dự án Nghị quyết; đề nghị Ủy ban Pháp luật có thẩm tra chính thức để trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 8 tới.

Nếu được thông qua, Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1-6-2020.

Phương Thảo